2024年雙柏縣農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好農(nóng)村低收入群體農(nóng)村住房安全保障工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2021〕35號(hào)）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門關(guān)于印發(fā)農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程專項(xiàng)推進(jìn)方案的通知》（建村(2022〕81號(hào)）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村規(guī)〔2024〕4號(hào)）《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2023〕64號(hào)）《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2024年農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造工作實(shí)施方案的通知》（云建村〔2024〕110號(hào)）《楚雄州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)2024年農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作實(shí)施方案的通知》楚住建村〔2024〕2號(hào)等工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作內(nèi)容

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南重要講話精神和系列重要指示要求，以年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和國(guó)家鄉(xiāng)村振興幫扶縣等為重點(diǎn)，探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造30戶，持續(xù)鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果，健全鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)管理制度和農(nóng)房建設(shè)管理制度體系，保障農(nóng)房質(zhì)量安全，有效提升低收入群眾住房安全水平，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。

二、重點(diǎn)工作

（一）鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。聚焦用作經(jīng)營(yíng)、3層及以上、人員密集等重點(diǎn)農(nóng)村房屋，健全工作臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤，有效管控。結(jié)合農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造、自建房安全專項(xiàng)整治等工作，分類施策、系統(tǒng)整治。對(duì)既有農(nóng)村C、D級(jí)危房，符合農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造政策范圍的，應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改。其他房屋按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人（使用人）通過(guò)維修加固、拆除重建等工程措施，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）精準(zhǔn)確定補(bǔ)助對(duì)象。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。二是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶給予支持。三是對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

（三）動(dòng)態(tài)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。要持續(xù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，聚焦建檔立卡貧困戶，組織開(kāi)展住房安全情況“回頭看”。將線上“政府救助平臺(tái)”提交的、線下各級(jí)各類督查檢查考核審計(jì)和動(dòng)態(tài)巡查等發(fā)現(xiàn)的符合條件農(nóng)戶危房及時(shí)納入改造，認(rèn)真做好信息系統(tǒng)錄入工作，依托信息系統(tǒng)，完善檔案資料管理，加快推進(jìn)2024年度改造任務(wù)，確保按時(shí)按質(zhì)完成。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)新增符合條件農(nóng)戶的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確需或急需實(shí)施的可先行錄入信息系統(tǒng)并組織實(shí)施，申報(bào)納入下一年度改造政策支持范圍，確保應(yīng)納盡納、能做先做，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶。

（四）加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推廣《云南省農(nóng)村住房抗震改造技術(shù)圖集（試行）》，改造農(nóng)房要達(dá)到抗震設(shè)防安全基本要求；要加強(qiáng)建房施工隊(duì)伍和農(nóng)村建筑工匠的儲(chǔ)備，加大《“農(nóng)村自建房安全常識(shí)”一張圖》的宣傳，不斷提高農(nóng)村建房的質(zhì)量安全意識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平。健全完善農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。一是明確責(zé)任。農(nóng)戶自建房屋的，由農(nóng)戶、施工隊(duì)對(duì)房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。指導(dǎo)農(nóng)戶與承建的建房施工隊(duì)伍或農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。二是加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工程質(zhì)量安全管理，加大施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，每戶施工中到場(chǎng)指導(dǎo)不少于2次，并建立臺(tái)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織人員定期對(duì)改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查，記錄巡查情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改。拆除重建或新建房屋要帶圖審批、施工和驗(yàn)收，農(nóng)村危房改造每戶巡查不少于3次，其中基礎(chǔ)驗(yàn)槽、砌體工程、樓板澆筑3個(gè)環(huán)節(jié)必須巡查到位，建立臺(tái)賬并拍攝照片存檔；農(nóng)房抗震改造每戶巡查不少于4次，其中基礎(chǔ)施工、鋼筋混凝土地圈梁、鋼筋混凝土構(gòu)造柱或框架柱箍筋、樓板澆筑4個(gè)環(huán)節(jié)必須巡查到位，建立臺(tái)賬并拍攝照片存檔。村（居）委會(huì)要安排相關(guān)村干部協(xié)助管理，加強(qiáng)工程進(jìn)度跟蹤及存在問(wèn)題的整改落實(shí)。

（五）提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳，推廣使用已編制完成的《楚雄州現(xiàn)代宜居農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集》，免費(fèi)提供給有建房需求的村民選用并提供技術(shù)咨詢服務(wù)，在特色民居風(fēng)貌上進(jìn)行引導(dǎo)，讓農(nóng)村建房有圖可依有章可循。鼓勵(lì)引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)單位和專業(yè)人員提供農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)，滿足村民個(gè)性化建房需求。積極推進(jìn)“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本和綠色低碳方式進(jìn)行改造建設(shè)，鼓勵(lì)采用鄉(xiāng)土建材和綠色建材，形成各具特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，滿足村民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。

（六）積極組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推薦“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”培訓(xùn)人選，積極組織人員參加縣級(jí)或州級(jí)的“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，并持續(xù)錄入全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄”模塊，建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠庫(kù)和名冊(cè)管理制度，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信用評(píng)價(jià)，探索農(nóng)房建設(shè)“工匠責(zé)任制”，培育小型化、專業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，承接農(nóng)房和小型工程項(xiàng)目建設(shè)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

（七）認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)要求，配合好縣級(jí)部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步健全資金監(jiān)管機(jī)制，加快資金兌付進(jìn)度，強(qiáng)化資金績(jī)效管理，根據(jù)績(jī)效指標(biāo)設(shè)置情況和農(nóng)房改造實(shí)施情況，做好資金績(jī)效全過(guò)程監(jiān)控，完成年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（八）做好鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)。要圍繞讓農(nóng)民群眾住上好房子，進(jìn)而建設(shè)好村莊、好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、好縣城的目標(biāo)，從農(nóng)房建設(shè)、村莊建設(shè)、縣鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展水平4方面開(kāi)展評(píng)價(jià)。可根據(jù)自身特點(diǎn)增加評(píng)價(jià)內(nèi)容，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做到可感知、可量化、可評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)與有關(guān)統(tǒng)計(jì)、公報(bào)數(shù)據(jù)等進(jìn)行校核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，廣泛收集群眾意見(jiàn)建議，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把群眾滿意度作為衡量縣域鄉(xiāng)村建設(shè)水平的重要依據(jù)，引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

（九）強(qiáng)化改造竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)村危房認(rèn)定技術(shù)指南（修訂）》《云南省農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)指南（修訂）》《云南省農(nóng)村危房改造修繕加固技術(shù)驗(yàn)收指南》《云南省農(nóng)村住房抗震認(rèn)定與抗震改造工作指南（試行）》等要求，及時(shí)組織開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作，竣工驗(yàn)收應(yīng)由農(nóng)戶、施工單位（工匠）、專業(yè)技術(shù)人員、村級(jí)組織代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員共同開(kāi)展。凡驗(yàn)收不合格的須積極組織整改，確保改造后的房屋符合安全要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)竣工驗(yàn)收完成后及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣住建局開(kāi)展縣級(jí)竣工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象核實(shí)、工程質(zhì)量、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

（十一）加強(qiáng)資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)社〔2023〕64號(hào))《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2024年農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造工作實(shí)施方案的通知》（云建村〔2024〕110號(hào)）等文件精神，精準(zhǔn)認(rèn)定改造對(duì)象，堅(jiān)持“一戶一方案”，并根據(jù)農(nóng)戶不同情況確定改造方式，科學(xué)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持不提高標(biāo)準(zhǔn)、有上限和下限的控制要求，補(bǔ)助資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行統(tǒng)籌分配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶住房改造實(shí)際情況，在驗(yàn)收合格后7日內(nèi)上報(bào)資金兌付相關(guān)材料，并將兌款信息錄入惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)發(fā)放至危房（抗震）改造農(nóng)戶社會(huì)保障卡銀行賬戶。

“一卡通”管理平臺(tái)發(fā)放資金流程:鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員通過(guò)“一卡通”管理平臺(tái)錄入補(bǔ)助對(duì)象信息——系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)錄入的補(bǔ)助對(duì)象社會(huì)保障卡、補(bǔ)貼對(duì)象基本信息以及其他情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)核實(shí)，并對(duì)錄入的錯(cuò)誤信息進(jìn)行預(yù)警——鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)預(yù)警信息再次進(jìn)行核實(shí)無(wú)誤后提交縣住建局審核——縣住建審核無(wú)誤后提交縣財(cái)政局復(fù)核——縣財(cái)政局復(fù)核反饋后由縣住建局掛接相應(yīng)指標(biāo)，生成資金支付申請(qǐng)、國(guó)庫(kù)集中支付憑證和國(guó)庫(kù)集中支付批量業(yè)務(wù)支付明細(xì)——補(bǔ)助資金由縣住建局零余額賬戶開(kāi)戶銀行直接兌付到補(bǔ)助對(duì)象社會(huì)保障卡銀行賬戶。社會(huì)保障卡合作銀行同時(shí)向補(bǔ)助對(duì)象及時(shí)免費(fèi)發(fā)送資金到賬提醒短信。

（十二）規(guī)范檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全完善住房安全工作臺(tái)賬，做到村村有臺(tái)賬，戶戶有檔案，實(shí)行一戶一檔，做到專人負(fù)責(zé)，規(guī)范齊整。加強(qiáng)農(nóng)戶檔案信息管理工作，及時(shí)將六類對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息、改造農(nóng)戶信息和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等信息更新錄入全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)；嚴(yán)格落實(shí)戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)審核、縣審批等工作程序，對(duì)每一環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，并按照《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造檔案資料管理的通知》等相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范檔案資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、績(jī)效評(píng)價(jià)、鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)等相關(guān)工作臺(tái)賬管理，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

三、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高政治站位，要落實(shí)責(zé)任主體，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體，實(shí)行黨政同責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)度督促、工程質(zhì)量抽查等工作。確保今年10月底前全部竣工驗(yàn)收，并完成資金兌付。

（二）部門協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化部門協(xié)同配合，定期將排查出來(lái)的危房情況推送縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和民政等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，“以房找人”，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政部門推送的“六類對(duì)象”名單與排查危房結(jié)合起來(lái)“以人找房”，精準(zhǔn)對(duì)象，不漏一戶進(jìn)行政策保障；加強(qiáng)與縣級(jí)部門聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化農(nóng)房安全、風(fēng)貌管控協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，將危房不住人、農(nóng)房安全產(chǎn)權(quán)人、使用人責(zé)任等內(nèi)容納入村規(guī)民約，作為鄉(xiāng)村治理重要內(nèi)容落實(shí)。

（三）強(qiáng)化宣傳調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開(kāi)，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全調(diào)度制度，實(shí)施臺(tái)賬管理、節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問(wèn)題，提高廣大干部群眾對(duì)農(nóng)房改造政策和技術(shù)知曉程度。